受理的信访事项60日内办结从收到信访事项起算

2021年3月22日，我向盐城市自然资源和规划局送达《东郊新村虹鑫苑内未经规划许可搭建违法建筑的举报》。我在举报信中陈述：“申请人是东郊新村业主，对于所在小区有参与管理的义务。2021年2月20日上午，在东郊新村小区内散步时，在虹鑫苑6号楼附近见到一男子在与他人议论，说6号楼北边的围墙南侧的空地属于全体业主共有，就是用于停放车辆也是好的，却被盐城市宇虹房地产实业有限公司违法建设了一排明显不是用作车库用途的建筑，隔成了15间。他抱怨宇虹公司占用小区业主共有的空地建设房屋谋取非法利益。”

我在举报信中主张：“2021年3月17日，你机关向我送达盐自然依复（2021）第044号《盐城市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，告知“亭湖区东郊新村虹鑫苑6号楼北侧（围墙内）一排单层建筑的规划许可证……”的政府信息不存在。即该房屋也不曾取得过临时用地规划许可。江苏省实施城市规划法办法第三十七条规定：在城市规划区内，(一)未取得建设工程规划许可证进行建设的;(二)擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的;由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。恳请你机关依法查处，并限盐城市宇虹房地产实业有限公司自举报受理之日起10天内拆除，在指定期限内拒不拆除的，恳请（按程序）申请人民法院强制执行。”

2021年3月27日，盐城市自然资源和规划局向沈某某送达盐自然资信受字（2021）5号《自然资源和规划信访事项受理告知书》。文称：“我局于2021年3月22日收到您来信举报盐城市宇虹房地产实业有限公司在虹鑫苑6号楼北边的围墙南侧违法建设15间房屋问题的信访事项，我局决定予以受理。按照《信访条例》规定，将于2021年5月21日前书面答复您。在此期间，您以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理。2021年3月25日”


对于盐城市自然资源和规划局认为信访事项受理之日，应从收到之日起算的观点，我非常认同。《信访条例》第二十二条第二款规定：“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。”第三十三条规定：“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”那么，若是行政机关对于15日内告知信访人的规定，若是均到最长期限第15天才告知信访人已经受理，那么，办结期限究竟是从第16天向后顺延60日，还是从收到后的次日向后顺延60日计算办理期限呢？

笔者认为，应当从收到之日起计算办理期限，以盐自然资信受字（2021）5号受理告知书为例，尽管作出的时间是2021年3月25日，但文中明确“我局于2021年3月22日收到您来信举报……的信访事项，我局决定予以受理。”即3月25日是对收到之日即为受理的书面确认。该法理与《行政复议法》的相关规定是相通的。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。□除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”

行政复议机关作出受理决定的期限，与作出不予受理决定的期限相同，也是在五日内；如果复议机关于3月22日收到复议申请，3月25日作出行政复议申请受理告知书，依据《行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”，计算60日的开始时间，不能从实际作出《行政复议申请受理通知书》的时间起算。即受理申请之日，与受理申请的决定文书作出之日不是同一概念。审查是否受理的期限内决定受理的，受理时间追溯到决定是否受理的审查行为未落实或完成前的收到时间。

对于刚到行政机关从事信访工作的菜鸟，若是不懂这一点，以为是从作出受理告知书之日起算60天，那么，以为在60天内作出答复的，可能就恰恰超出了60天，这将使整个行政机关面临着行政行为被确认违法的风险。所以，不建议、不提倡某些行政机关或公务人员做任何事情，都要等到最后期限前，才作出行政行为。

综上所述，信访事项应当自受理之日起60日内办结，是指有关行政机关自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人决定受理的，受理之日从该行政机关作出该书面告知书前的收到信访事项之日起算，而不从受理告知书的成文日期起算。