导读：中美博弈不断升级，热战一触即发，避免事态失控，危及世界和平是当务之急。WTO及其改革是目前中美唯一存在共识的地方，自由贸易，公平竞争，全球化是国际经济发展的基础，也是中美共同笃信的理念。中国，并敦促美国，共同以负责任的态度，以WTO为契机，推动解决中美贸易问题，进而缓解意识形态对立的第一块多米诺骨牌。第一、从未来发展的战略高度，以WTO为原点，为中美关系重回正轨创造条件。第二、现实问题采取现实态度，经济问题回到经济问题，坚决切割WTO改革与政治化的联系。第三、以自由、平等、公平为共识，以灵活务实的方法，达成WTO的改革。第四、以零关税为最后方案，以美国要求的对等、公平的原则，在WTO的框架内解决中美贸易争端。


在中美贸易战毫无解决迹象的紧张形势下，WTO新任总干事恩戈齐·奥孔约·伊维拉3月1日正式上任。此前，特朗普政府以亲中为由反对恩戈齐·奥孔约·伊维拉，并威胁退群，WTO总干事之选一度陷入僵局。拜登政府上台，希图连横合纵，规则合围以制衡中国，转而支持恩戈齐·奥孔约·伊维拉，WTO渡过了人选危机，但美国持续阻挠上诉机构大法官遴选，本应由7名成员组成的WTO上诉机构仅剩1人，无法审理案件，WTO机制至今处于停摆边缘。目前，国际局势日趋复杂，中西之争不断升级，愈演愈烈，WTO势必成为多方冲突和斗争的焦点舞台。面对眼前汹涌激荡的国际局势，如何站在历史转折的关头，权衡利弊，逐本弃末，找到利益最大化的突破口，创造长久发展的有利环境对中国的未来是一个考验。

一、WTO当前面临的难局

当前，作为新任WTO总干事，恩戈齐·奥孔约·伊维拉，当务之急是说服欧洲，敦促美国停止阻挠，让上诉法庭大法官能够顺利完成遴选，让WTO机制恢复正常运行。接下来，恩戈齐·奥孔约·伊维拉的工作是在中美和中西之间找到平衡点，使WTO斗而不破，争而有序，并通过全面改革，重塑WTO在国际贸易中的核心地位。面对美国等对中国气势汹汹的进攻姿态，恩戈齐·奥孔约·伊维拉一方面劝诫美国等，“我们必须要让中国看到，他们不是被针对的目标。……如果中国感到自己是众矢之的，是唯一被针对的目标，那么你会遇到很大的阻力”。另一方面，她也劝解陷入惯性思维的中国：北京应该意识到，自己的政策影响到的不止是那些发出抱怨的富裕发达国家，其实发展中国家（包括中国）也受到了影响。

5月28日，七国集团继3月31日举行贸易部长级会议，就WTO改革并针对中国发布声明后，再一次举行贸易部长级会议并发布声明，声称将致力于自由和公平贸易作为基于规则的多边贸易体系的基本原则和目标以及国际贸易规则的现代化，具体改革包括“非市场”政策和做法、争端解决、特殊和差别待遇、强迫劳动、诸边谈判等。这次声明的特点是强调WTO改革的政治性，提出“志同道合的民主国家需要引领推进WTO改革”的主张，并继续以不点名的方式，就非市场和特殊和差别待遇问题上针对中国。

恩戈齐·奥孔约·伊维拉的劝诫正是针对七国集团的上述做法，同时，她也试图说服中国接受七国集团提出的关于企业补贴和发展中国家待遇的改革方案。WTO改革陷入了新的难局。从七国集团近来积极谋划WTO改革的动向看，他们是在延续原来TPP（ CPTPP）制衡中国的思路，用价值贸易和更高的贸易规则把中国在WTO规则下获得的贸易优势和话语权夺回去。比原来的思路逼进一步的是，七国集团试图把WTO政治化，在WTO内部形成以自己为核心的“民主国家集团”，达到逼使中国屈服的目的。中国政府一直致力于WTO改革。在2019年中美贸易战兴起，美国奉行单边主义，WTO名存实亡之时，中国政府从解决危及WTO生存的关键和紧迫性问题，增加WTO在全球经济治理中的相关性，提高WTO的运行效率，增强多边贸易体制的包容性等四个方面提出改革方案。

对于七国集团的密集攻势，中国方面目前尚没有正面的回应。但从目前的释放的舆论情况看，中国和以美国为首的西方集团就WTO改革的鸿沟越来越深，分歧越来越大，特别是七国集团提出的政治化目标，已经触破了中国政府的安全底线。下一步中国如何应对，WTO是由此解体？还是会凤凰涅槃，由此重生？这是一个见证历史的关口！

二、WTO与中美共识

中美之间的争端看似到了水火不容的地步，再走下去必将是全面持久的对抗。但这也许是表象。中美之间在喧嚣的舆论下面都有理性的力量在发挥情商的智慧，寻找机会避免两个大国灾难性地走向两败俱伤的对抗。我们认为WTO是一个机会。美国气势汹汹地重返WTO，但背景深处也暗藏着合作的期望，所要求的不过是合作的条件而已。

第一、WTO是中美之间最有可能达成共识的地方。中美之间的对抗肇始于贸易战，之后上升到国家安全，蔓延到技术、军事以及意识形态领域。如果从上往下检视：意识形态—军事—技术——国家安全——经贸关系，中美之间的国家理性现在唯一产生交集的地方就是经贸关系，也就是WTO的规则。中美之间都认同并坚持自由贸易、公平贸易的原则，都认同和坚持全球化，国际合作的方向。中美之间如果还有希望结束对抗，重新合作，WTO是唯一，也是最后一个可以开始的地方。

第二、政治化是一个谈判策略，还是一个既定目标。七国集团关于WTO改革的声明中提出了政治化的条件，这似乎触碰了中国的底线，对中国形成了刚性压力。但是，政治化可以是一个目标，也可以是一个谈判筹码。这里的问题是要判断美国等国是把政治化作为既定目标，还是作为谈判筹码。从国家利己主义的本质（丘吉尔所谓：只有永远的利益，没有永远的敌人）来分析，美国等有可能把政治化（甚至包括阻挠WTO上诉法庭大法官遴选等）作为谈判筹码而不是谈判的目标。

第三、中国的WTO改革目标。这里有两个问题。一个是WTO能不能维持现状？改革后中国利益最大化的WTO是一个什么样的？另一个是如果WTO破产了，西方会怎么办？中国会怎么办？谁是最大的受害者？对于第一个问题，首先要承认过去的WTO中，中国是最大的受益者，现在必须让利。让到哪里？最坏让到符合公平对等原则的水平。对于第二个问题，从目前美国等在外围正在“建群”合围的情势看，如果对抗无解，WTO解散，中国的损失会远远大于美国等国家的损失。

第四、中国的国际环境。自从贸易战开始，特朗普以破坏者的姿态颠覆了国际既有秩序和理念，而拜登在特朗普破坏性创造出来的有利空间中开始重建“以我为主”的新秩序和新理念。不得不说，美国等国在逻辑上形成了有效的战略组合，并且从目前的情况看，正在成功实施。这对中国是一个很大的威慑，如此下去，中国会陷入越来越困难的国际环境，中国改革开放40年的成功可能由此走入衰运。利用WTO尚存的共识基础，审时度势，把握大局，突围求变是理性的选择。

四、打破僵局重回正轨的中国之道

中国和美国等西方国家的关系陷入僵局，这不是中国所希望看到的结果，也不是美国等西方国家愿意的结果，进一步地，我们认为这个结果更不是历史演进和现实纠结的必然。中国和西方国家都应该站在未来发展的角度，用最大的耐心和意志，争取化解矛盾，消除误解，使中美关系，中西关系向理性、可控，进而向良性、互利的方向趋近。为此，中国的破局之道应该采取的政策措施如下：

1、现实问题采取现实态度，经济问题回到经济问题。第一、在WTO改革和未来发展中，与过去的是非纠葛区分，不在过去是是非非的问题上纠缠。比如，全力聚焦WTO的现实问题和未来解决方案，对所谓WTO过去与中国的关系，中国在里面的获益等，不做过多辩解，不在此问题上回应质疑，更不挑起争端。二、WTO与政治切割，清晰地阐明中国WTO的改革经济原则，反对设置政治标准。对WTO政治化的声音做冷处理，以低调、积极的态度表达中国在WTO改革中的诚意。

2、以一致的经济理念为基础，凝聚WTO改革的共识。关于国际贸易和国际经济，中国和美国等在根本的理念不但没有冲突，而且高度一致。这些根本的理念就是全球化的趋势不可逆转，自由贸易是WTO的基石，公平竞争符合国际经济的根本原则。在回应美国等国家与中国的WTO争端中，中国应该首先强调这些共同的理念，并敦促对方在这些共同的理念基础上形成双方都能够认可的共识并发表共同声明。在此共识的基础上，大家就存在的分歧以实事求是，以旨在解决问题的态度进一步进行讨论。

3、以自由、平等、公平为原则，改革WTO。对于与中国利益直接相关的几个焦点问题，在谈判战略上“以进为退”，在战术推进中“以退为进”。比如，“非市场”政策和做法，“以进为退”就是以对方的“农业补贴”质对中国的外贸补贴。“以退为进”就是提出具体的、对中国国内经济改进有利的取消外贸补贴的方案，以此推进WTO改革。在特殊待和差别待遇问题，以进为退就是为发展中国家争取差别待遇，以退为进就是根据国际公认的标准，中国接受发达国家标准。至于强迫劳动等本身为中国社会文明所不容，应该与美国等共同推进这一条款的落实。

4、以零关税为准备，在WTO的框架内解决中美贸易争端。中美贸易争端是近年中美关系，中西关系，乃至国际局势走向恶化的始作俑者。通过WTO解决中美贸易争端，于己于人，于全球经济的未来都是有百利的“千秋功业”，也是中美关系回到起点，重新步入正轨的唯一，也是最后的机会。中国，并敦促美国，双方都要充分认识这个问题的重要性和严峻性（外延性），以最大的决心解决这个问题。中国适时拿出零关税的方案，迫使美国在这个问题上“就范”，以他们要求的“对等原则”解决双方旷日的无谓争端。

5、为中美关系重回正轨创造条件。解决中美贸易争端是解决中美关系，乃至国际关系危机的第一块多米诺骨牌。中美关系的发展现在处于失控的边缘，很有爆发军事冲突的风险。但即使现在，我们可以看到美国和欧洲内部仍然存在以多元化为基础，以自由贸易为目标，呼吁回到理性，善待中国，避免世界走上非理性恶意竞争死路的呼声。这一点在此前结束的G7会议上也表露无遗。中美政府目前仍在积极接触（据传美国财政耶伦近来会访问中国。另外，新任驻美大使秦刚上任伊始，不断向美国社会释放友善信息），寻找建立合作的突破口，中国政府应该以此为开端，以WTO改革为契机，率先推动第一块多米诺骨牌，为中美关系重回正轨创造条件。

@我是量子我怕谁 2021-08-27 12:01:15
中美重回以前那样的关系，是不可能了！！！
但中美对抗到热战的程度，相互毁灭，也是绝对不可能的事情！！！
中美之后的关系，是中美都进行各自社会的深刻、全面改良，从而提升各自的竞争力，最终都实现竞争后的巨大进步！！！
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那就是双赢？