提起供销社，50岁以上的人一定会对它记忆犹新。在计划经济时代，供销社靠"统购统销"不仅成为满足农民生产生活需要、组织农村商品流通的主渠道，而且还成为联结城乡、联系工农、沟通与农民的桥梁和纽带。

供销社承担着恢复国民经济、稳定物价、保障供给、促进农业和农村经济发展的重要使命，为此供销社受政策影响会对商品降价或补贴出售，从而造成政策性亏损挂账。

供销合作社政策性亏损作为特殊历史原因和政策环境所造成的一个特殊问题，是因承担各级政F委托任务而形成的损失，是一种特殊形式的政FU债务。根据国家政策和审判实践，政策性亏损不应由供销合作社承担。

但是在山东青岛平度市却发生了供销社不仅要自行承担政策性亏损，而且债权被转让给第三方非具备相关要求资质的金融企业，造成国有资产流失的怪事。

据了解平度市供销社系统的财务挂账全部形成于1999年前的计划经济时期，其债权属于当时计划经济体制下政策性亏损的不良贷款，已经在农行上市前剥离，2016年9月22日农业银行青岛分行将债权转让给中国长城资产管理公司济南办事处，最后由长城公司以6830万元将平度市联社本息15亿元的不良贷款包于2016年12月14日一次性转让给苏州璞信一号投资中心，之后该公司员工采取各种方式频繁对各供销社进行追债，并于2017年以合同纠纷为由将平度市供销社告上F院，F院最终判苏州璞信一号投资中心胜诉，承认双方的债务关系，判令平度市供销社限期内偿付贷款及利息。

从国家相关政策看，国家和有关部门高度重视供销合作社政策性亏损问题，先后下发了如下图文件：







以上文件中明确了“采取适当措施逐步解决”、“供销社不负担政策性亏损、保障其合法权益”、“分清性质、分清责任、逐级负担”、“哪一级政FU决定的，由哪一级政FU负责解决”等处理原则，明确规定：“对1993年以来供销合作社新增财务挂账中的中YANG政策性挂账，由中YANG财政负责还本付息，根据中YANG财力情况分年消化挂帐本金，对未消化的挂账本金部分继续实行中YANG财政贴息；地方政策性挂账原则上比照中YANG政策性挂账处理，由地方政FU结合自身实际情况逐年消化”，同时，要求“各地有关部门和企业要切实做好供销合作社财务挂帐分解落实和消化处理工作，不得随意调整债权、债务关系，不得挤占、挪用利息补贴或本金消化资金”。

除此之外，财金[2012]6号财政部银JIAN会关于印发《金融企业不良资产批量转让管理办法》的通知中规定，“资产管理公司要有5年以上不良资产管理和处置经验，公司注册资本金100亿元(含)以上，其购入的不良资产应采取债务重组的方式进行处置，不得对外转让”。



此次判决结果令平度市各级供销社非常费解，按照政策精神，平度市供销社政策性亏损的挂账应由政F负责解决，更为重要的是与农行的债权及债务关系也不能随意调整转让。据查苏州璞信一号投资中心成立于2016年，注册资本2.9亿元，不满足5年以上不良资产管理和处置经验，公司注册资本也远未达到100亿元的要求，是否有管理国有不良资产的资质也有待商榷。但最终的判决结果却出人意料的与之相背。

由于计划经济时期政策的影响，全国各地也有多个案例与平度供销社情况近似，针对此类案件最高法也做出过裁定意见：政策性亏损财务挂账处理，是根据我国经济社会发展的实际情况，是国家针对特定时期、特定部门、特定行业由于政策原因产生的债权债务关系采取的一种特殊处置手段，不应简单视为普通的债权债务关系用民事诉讼程序来解决，而是应该按照国家政策规定的解决途径来处理。因此，应当按照国家相关政策规定，向政FU有关部门申请清理解决其与有关债务企业之间的借款纠纷，不属于人民F院受理民事案件的范围。

针对于判决意见，平度市供销社向各级部门进行了反映请示，政FU领导批示由法制办牵头，供销社、法院等单位配合积极进行协调，确保法院审理、执行先行停止，再按照省政F会议精神进行协商解决；并且由市GUO资局牵头，相关部门积极配合，全面清查供销系统国有资产现状，确保不流失。

据了解，上述意见到现在已经过去四年多，但是意见中涉及到的相关部门至今没有履行责任，未积极进行协调，特别是平度市F院还在加大力度积极为苏州璞信一号投资中心进行全方位的审理、执行，向供销社全额追缴原贷款本息，造成国有资产流失，企业经营困难。