团山子村位闻名遐迩的虹螺山景区东部脚下，隶属于辽西走廊南票区管辖，2012年以前该村归属葫芦岛市连山区管辖，距离葫芦岛市区大约40公里。由于这里的交通便利和丰富的自然资源，团山子村委会一直是附近比较富裕村屯。有很多外地民营企业落户于此。

辽西一村支书26年侵吞集体财产组建“独立王国”

每年两会，落实中央一号文件精神，确实解决好“三农”问题无疑是会议的重点和焦点。尤其今年是十四五计划开局之年，把推进乡村振兴走共同富裕之路纳入政府工作报告中的重中之重。火车要想跑的快，全凭车头带。村两委班子在换届选举中能否公开透明，直接关系到每个村民的切身利益。辽宁省葫芦岛市南票区虹螺蚬镇团山子村原支部书记兼村主任曹忠华，弄虚作假侵吞集体财产，在去年换届选举中，直接采取封建社会世袭制度，安排其儿子曹永哲顺利“接班”继续把持“曹政”！

团山子村位闻名遐迩的虹螺山景区东部脚下，隶属于辽西走廊南票区管辖，2012年以前该村归属葫芦岛市连山区管辖，距离葫芦岛市区大约40公里。由于这里的交通便利和丰富的自然资源，团山子村委会一直是附近比较富裕村屯。有很多外地民营企业落户于此。
1996年，曹忠华通过选举进入团山子村两委班子。担任支部书记一职。他对家族或亲信给予多方面特殊照顾，对不听话的百姓则百般进行排挤打压。
2002年前后，曹忠华取消了本村村民多年免费吃自来水福利，并且提出要让每户村民更换新水表收取不合理费用。村民们均表示不同意，曹忠华对村民们大言不惭地说：“只要我做村书记一天，你们就别想喝上自来水”。2004年有一家姓朱的父子三人，因为挖井被熏死井下丢掉性命！辽沈晚报有过报道。
2002年，曹忠华利用职务上的便利。占用60多亩基本农田，打着养殖旗号以租代征，批准61户村民建设民宅。租期到2029年止。每户向村委会缴纳7500元至12500元租金不等。其本人和女儿各建设一栋民宅，然后出售获利。
2008年，曹忠华将原村集体经营葫芦岛市连山区虹螺蚬镇团山子小学采石厂，变更为葫芦岛市南票区虹螺蚬镇忠华采石场。担任法人，采矿期限至2017年11月止。在1997年一次矿难中，村民曹永利不幸身亡，曹忠华隐瞒事故给死者家属1万元。
2019年，曹忠华成立注册一家葫芦岛市南票区忠华采石有限公司。村里一切事务都是曹忠华一人说了算，该采石场每年有两三千万的利润，承包费多少都是曹忠华决定。签订阴阳合同从中得回扣。如今这个采石场，经20多年开采，已经变成巨大深坑了。
2009年8月13日，通过村上大喇叭广播和村民代表全体会议决定，本村村民曹永辉将团山子村毛沟道东荒山承包下来（不含开荒地面积、果树承包面积），承包费2000元，租期为70年。虹螺蚬镇林业站给发树种。曹永辉开始经营管理。10多年来曹永辉陆续投入荒山资金达一千多万元。
2021年，村两委换届，曹忠华儿子曹永哲接替其父亲担任村支部书记兼主任职务，原村委会会计李素英儿子施剑接替其母亲担任会计职务。原村委会文书侯秀霞儿子李帅接替其母亲担任文书职务。妇联主任孙爱华继续连任，曹忠华担任村支书26年。如今虽然退出村两委班子，但还是成为村两委的“太上皇”！原村委会80多岁高龄老会计赵凤山，在村委会每次会议中给曹忠华出谋划策。
2021年8月13日，曹永辉听说自家承包经营荒山被铲车钩机挖开一条路，于是就开车到现场了解情况。现任支部书记兼主任曹永哲称，荒山已承包给旭蓝新能源公司做光伏发电了，有事可以到村里说。曹永辉认为，旭蓝公司在没有审批手续非法毁坏自家承包农用地，严重侵犯了自己合法权益。于是，就到当地林业公安实名举报曹永哲利用职务上便利，勾结旭蓝公司破坏生态改变使用用途事实，其行为已构成非法占用农用地罪。

据很多村们讲，在曹忠华在任期间，其儿子曹永哲违反计划生育生三胎均没受到职务上处分。然而，40年前，团山子村有一妇女因为意外怀孕，被曹忠华抓回强行送医院打胎，这名农妇在听到孩子落地惨死啼哭时精神失常。
自打曹忠华独揽村两委大权后，将原来的村集体财产逐步卖光。村民们从来没看过选票是啥样！去年有三名村民因为举报附近工厂污染问题被拘留。
据知情村民讲，这家化工厂不挂牌子，工人基本都是外地人。村里有一个村民放羊，在经过该厂墙外吃了草后回家，结果被毒死20多只。曹永哲为扩大这家化工厂规模，在村边又建一个近百亩的工厂。在葫芦岛市自然资源局了解到，该化工厂原来是养猪场，如今已经变成工业用地了。旁边占用耕地百亩的养鸡场也以700万价格出售给虹京公司，变为工业用地了。
2022年3月12日，曹永辉80岁母亲周淑清在自家山上阻止旭蓝光伏公司非法施工，遭四名民警拉扯拖拽山下，老太太身体多处被划伤住进医院，然后被行政拘留15日。3月13日，曹永辉爱人乘火车去北京讨公道，结果在北京站出站口处，被南票区公安分局金星镇派出所4名民警和1名副镇长拦截，然后强行带回，在南票分局审讯后，办案民警告诉她等着处理（行政拘留15日未执行）。南票区委书记徐显帅得知情况后，指派宣传部胡国峰部长和区委副书记崔涛与曹永辉爱人谈话。让其好好养病，事情慢慢解决。3月26日，曹永辉爱人约见葫芦岛市委王大南书记，将曹永哲勾结旭蓝公司破坏农用地犯罪情况向组织汇报！
据知情人透漏，葫芦岛旭蓝新能源有限公司是一家国企下属单位，2017年7月3日注册成立，成立后不久就在团山子村委会与一个叫刘孝国的外地人签订一份租赁协议，租期26年，租金2100万元。因为曹某华于2016年9月10日，将曹永辉承包的荒山“一女二嫁”租赁给刘孝国了，租期30年，租 十万。
2022年4月14日，曹永辉爱人及其代理人到南票区自然资源局执法大队询问办案进展情况，执法大队马副队长表示，旭蓝公司破环农用地13.1亩，已经构成破坏农用地罪，但移送南票区公安分局均遭拒绝。随后，曹永辉爱人及其代理人到南票区检察院要求检察机关依职权启动法律监督。

4月19日，曹永辉代理人将情况向南票区委书记徐显帅反映。下午4点，南票区委宣传部胡国峰部长受区委书记指派，在虹螺蚬镇政府小会议室，接待曹永辉代理人，会议由胡部长主持，参加会议的有该镇党委书记和镇长，旭蓝公司3名工作人员，团山子村支部书记兼主任曹永哲。会议围绕承包荒山权属问题展开辩论。曹永哲称，在2007年就将曹永辉承包的荒山包给外村人杨辉。并拿出手机让在场人员看里边的合同照片。曹永辉代理人称，这是复印件，要求看原件。最后，胡部长代表区委、区政府要求曹永哲，在村委会随时配合曹永辉代理人查阅相关真实证据材料。
4月20日上午，曹永辉代理人来到团山子村委会见到曹永哲，要求看一下村委会和杨辉2007年签订的承包合同原件，曹永哲称，没有上边红头文件不给看。其拿出一副县官不如现管得架势，根本不拿市委书记和区委书记批示当回事儿。其姐夫的父亲前几年，盗采山上200多棵松树卖掉却毫发无损。
4月26日，团山子村7名党员村民代表到葫芦岛市纪检委、监察委实名举报曹家父子，举报材料中称，曹家父子无党性原则，从未真正树立理想信念，从未对党忠诚老实，小官巨贪大肆敛财，社会影响及其恶略。欺上瞒下破环基本农田、林地、滥砍滥伐、侵吞集体财产等严重违法违纪情况，将举报信直接递交给市纪委书记、监察委员会主任陈福茂，要求依法依规严肃处理。
4月27日上午，南票区纪委、监委2名工作人员受区纪委书记兼监察委员会主任高云宏指派，找曹永辉爱人谈话，然后表示，希望能提供曹忠华、曹永哲父子二人违法违纪补充材料，区纪委、监委将一并处理绝不姑息！
4月27日下午，南票区检察院对曹永辉爱人举报进行公开听证。并作出执法监督建议函，近日将发给区自然资源局一并报公安机关立案。
近日，葫芦岛市南票区大兴乡党委书记王洪岩因为破环营商环境被立案调查。据说也和荒山改造光伏有关联。光伏发电固然是利国利民好项目，但也绝不能未批先占以破环生态环境做代价。
今年1月15日，中央政法工作会议在北京召开，会议指出，要常态化开展扫黑除恶斗争，全力追捕涉黑涉恶“漏网之鱼”、持续整治“村霸”。着力解决影响人民群众安全感的突出问题，要抓好《中华人民共和国反有组织犯罪法》实施工作。要以“零容忍”态度加强监督，及时总结扫黑除恶、教育整顿督导经验，推动《中国共产党政法工作条例》确保执行不偏向、不变通、不走样。
希望中纪委、国家监察委和辽宁省纪委、监察委领导能够给予高度重视，早日成立专案组赴葫芦岛市调查，绝不能让山东平度女官员威胁上访举报者事件再次发生！案件进展情况将持续关注。


神州瞭望网通讯员：方艳立15942968035

曹忠华儿子曹永哲占用村集体部分房屋开“小亮婚礼城”

村集体土地办的养猪场如今变成工业用地租给化工厂

村支部书记、村委会主任曹永哲与外商投资人合伙建设新化工厂

村集体耕地办的养鸡场如今变成工业用地以700万价格卖掉了

曹忠华在担任虹螺蚬镇团山子村委会党支部书记、村委会主任期间，获取不当利益是公开的秘密

上边图纸是曹忠华伪造的，图上四至签名不是本人手写，其中有一人已故去

2015年11月，陕西中凯光伏电力有限公司（以下简称“中凯公司”）与长武县相公镇柳泉村委会（以下简称“柳泉村委会”）签署《土地租赁合同》。合同约定，中凯公司租用柳泉村1400亩土地用于建设2×20MWp分布式太阳能光伏发电项目，租期27年，租金共计4914000元。中凯公司主张：双方签订《土地租赁合同》前，柳泉村委会专门召开了会议对中凯公司租用该土地一事进行了讨论，一直同意《土地租赁合同》的内容；随后，柳泉村委会又派人以《村民意见书》的形式，挨家逐户进行征求意见，共征得157份《村民意见书》，该157份《村民意见书》充分证明双方签订《土地租赁合同》已经征得该村民经济组织2/3以上成员的同意。

但根据一审法院查明的事实，《土地租赁合同》签订前原、被告未进行入户调查，合同签订后柳泉村委会原村支部书记赵金虎组织对部分村民进行了入户调查，村会计赵某证明未召开村民代表大会，会议记录是原村支书赵金虎指示赵某编写的。柳泉村委会从2015年至今未向长武县相公镇人民政府上报关于相关土地流转的文件。

双方对《土地租赁合同》的效力和损失赔偿问题发生争议。

裁判结果

本案经陕西省长武县人民法院一审，咸阳市中级人民法院二审，判决中凯公司与村委会签署的《土地租赁合同》无效。

法院认为，违反法律强制性规定的合同无效。柳泉村委会与中凯公司签订土地租赁合同，未事先经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未报长武县相公镇人民政府批准；建设光伏发电项目改变了土地的农业用途，均违反了法律的强制性规定，故合同无效。因柳泉村委会未提供有效证据证明其实际损失，柳泉村委会对合同无效亦存在过错，故对其要求赔偿经济损失的诉讼请求不应予以支持。

故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决柳泉村委会和中凯公司于2015年11月4日签订的土地租赁合同无效；驳回柳泉村委会要求经济赔偿的诉讼请求。

法律分析

根据《土地管理法》的规定，我国土地按权属分可分为国家所有和农村集体所有。对于租赁国家所有的土地建设光伏电站的，应由项目公司与土地使用权人签订土地租赁协议，取得土地使用权。对于租赁集体所有的土地建设光伏电站的，实践中通常由土地承包经营权人委托村委会或村集体组织与光伏项目公司签署相关租赁协议。

《农村土地承包法》第四十八条规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”

《土地管理法》第六十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”可见，租用农民集体所有的土地进行光伏项目开发是有严格限制的。不仅要符合国家关于允许租赁土地用于光伏建设的规定（具体见《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）等），而且需要履行民主决议程序和经过镇政府批准。否则，所签署的租赁合同可能因违反国家法律的强制性规定而被判无效。

同时，我国《合同法》第二百一十四条规定，“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。” 而光伏电站实际运营期为25年，加上建设期间，整个项目实际使用土地期限超过20年。为确保租赁期满后项目公司可以继续合法使用土地，需要在律师等法律专业人员的帮助下对土地租赁合同做出特殊的安排。

从2021年开始，地方各级领导班子将陆续进行换届。为保障换届工作顺利开展，营造风清气正的换届环境，2021年1月，中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会印发《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，明确提出“十个严禁”和“十个一律”。

所谓“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋”，选好人，用对人，关乎党和国家事业的未来。党的十八大以来， 多次强调要严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律。此次最严“十个严禁”和最刚“十个一律”换届纪律的出台，体现了中央正风肃纪，营造风清气正换届环境的态度，也反映出中央对选人用人中存在的一些腐败现象和不正之风严厉打击的决心。

严明换届纪律，给广大干部打好“预防针”。换届选举对人民群众而言，是“选好一届，受益五年”的大事，要实现好中选优，优中选强，选出真正脚踏实地为人民群众服务的好干部的目标，换届纪律就必须是一堵不漏一丝风雨的“坚墙”，容不得任何人、任何力量的钻营和破坏。“十个严禁”涉及换届工作的方方面面，达到了警示一批、教育一片的预防效果，掐灭了找关系、“架天桥”等不正之风萌芽的火苗。

严格执行纪律，给选举全程扣紧“安全带”。纪律红线若只是画在纸上，停在口头，红线就会变成“纸老虎”和“空头炮”。“十个严禁”和“十个一律”已经详细列出了负面问题清单，也给予了处置办法，需要各级各部门分解任务、明确责任、推动合力、共同落实，让纪律落实在换届工作的实际行动中，体现在换届工作的每一个细节处，为换届选举工作保驾护航。

接受人民监督，给换届选举织起“防护网”。预防在先，警示在先，强调在先，但为了确保没有漏网之鱼，必须善于运用“人民监督”。全面的监督体系，正在为换届选举编织一张严密的监督网，畅通“12380”电话、信访、网络、短信“四位一体”举报渠道，对线索具体的反映，认真调查核实。坚持严管厚爱相结合，织起一张扶正祛邪、激浊扬清的防护监督网。

选什么样的人进入领导班子，关系党的事业根本。牢牢守住“十个严禁”，抓纪律、严规矩、重监督，禁出一片风清气正的政治环境，为换届选举工作提供坚实的法治保障。